全省房屋市政工程

“安全生產(chǎn)檢查月”專項行動實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署，深刻汲取今年以來我省房屋市政工程發(fā)生多起較大事故的慘痛教訓(xùn)，切實壓實參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步提升施工安全管理水平和能力，從即日起開展為期一個月的全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專項行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，以識別大風(fēng)險、消除大隱患為抓手，以杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，集中精力、人力、物力開展地毯式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有在建房屋市政工程工地，要對安全事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)的主體責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、重點檢查任務(wù)

（一）參建企業(yè)和項目開展自查自糾內(nèi)容。

參建企業(yè)要深刻汲取省內(nèi)外各類事故的慘痛教訓(xùn)，改進安全生產(chǎn)工作上不認(rèn)真、不扎實，走形式、走過場的問題，按照下列“一必須五到位”內(nèi)容，對照附件1表格開展自查自糾自評，90分以上為“一必須五到位”達標(biāo)。表格一式2份，由單位法人代表簽名并加蓋單位公章后，按照屬地管理原則，11月1日前報項目屬地主管部門1份，項目留存1份。自評不達標(biāo)的企業(yè)，要自覺開展落實整改，整改存在困難或其他問題的，可向?qū)俚刂鞴懿块T咨詢求助，共同推進安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

1.必須依法建設(shè)。必須全面樹立法治觀念，守牢法律“底線”，嚴(yán)格依法參與建設(shè)。建筑施工企業(yè)從事施工活動必須符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得建筑施工安全生產(chǎn)許可，同時按照資質(zhì)經(jīng)營范圍合法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，新建、改建、擴建工程建設(shè)項目應(yīng)依法按基本建設(shè)程序辦理施工許可和質(zhì)量報監(jiān)等手續(xù)。

2.安全責(zé)任到位。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定以主要負(fù)責(zé)人為核心的各層級、各部門及各類人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度，并全面落實。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強化安全管理力量，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要依法配備法定人員和人數(shù)，確保安全管理人員到位和管理到位。

3.安全投入到位。建筑施工企業(yè)要按規(guī)定及時足額提取安全措施費，設(shè)置專業(yè)帳戶實行專款專用，保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。依法依規(guī)購買意外傷害險和建筑施工安全責(zé)任險，為從業(yè)人員購買勞保用品，切實履行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任。

4.安全培訓(xùn)到位。按照國家規(guī)定定期對所屬從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員必須取得“安管人員”合格證書；同時對新進人員、轉(zhuǎn)崗人員、新工藝人員進行有計劃的培訓(xùn)教育；建筑施工特種作業(yè)人員要接受專業(yè)安全知識技能培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格證后，方可上崗。

5.安全管理到位。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理，落實各項安全檢查制度，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面組織開展好安全技術(shù)交底工作，明確工作風(fēng)險和安全狀況，落實防范治理措施。必須對所有重大危險源進行標(biāo)識和公示，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。必須嚴(yán)格動火等級審批程序，避免建筑施工火災(zāi)的發(fā)生。必須嚴(yán)格執(zhí)行危大工程施工方案論證程序，保證按論證的方案進行施工。

6.應(yīng)急救援到位。加強應(yīng)急管理，根據(jù)企業(yè)所從事的經(jīng)營范圍可能出現(xiàn)的事故，編制應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機構(gòu)、組建救援隊伍、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備物資。要定期組織綜合應(yīng)急演練、專項應(yīng)急演練，同時對從業(yè)人員開展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）地方主管部門檢查企業(yè)或項目內(nèi)容。

1.企業(yè)自查自糾落實情況。按本方案要求，對參建企業(yè)開展自查自糾情況進行核查，對參建企業(yè)未報送自評表格，以及主管部門復(fù)核發(fā)現(xiàn)打分不屬實、企業(yè)虛報等情況的，主管部門要對相關(guān)不實企業(yè)開展安全生產(chǎn)條件核查并予以通報曝光，根據(jù)核查結(jié)果依法依規(guī)處理。

2.危大工程管控情況。按照《危險性較大的分項分部工程安全管理規(guī)定》（住建部37號令），落實我廳《危險性較大的分項分部工程安全管理專項執(zhí)法檢查工作方案》（粵建電發(fā)〔2020〕14號）有關(guān)要求，特別是基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、建筑起重機械等5類危大工程，以及專項施工方案的編制和實施等內(nèi)容。對違反住建部37號令的違規(guī)行為，必須嚴(yán)格落實執(zhí)法。

3.落實我廳《關(guān)于組織開展房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況專項檢查的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕437號）有關(guān)要求。包括貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述精神、推行安全生產(chǎn)承諾制、落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)八個一次”、推行全員安全教育培訓(xùn)和班前會制度、建立健全全員全過程風(fēng)險辨識評估制度、提升項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平等六方面要求。

4.安全生產(chǎn)“一線三排”落實情況。要督促項目參建主體應(yīng)按照“一線三排”的要求，在各自安全職責(zé)范圍內(nèi)開展隱患排查、排序、排解，確保隱患有效整改到位。對發(fā)現(xiàn)存在重大隱患沒有及時整改的企業(yè)，倒查其建筑市場行為包括違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的規(guī)定，從嚴(yán)從重依法予以行政處罰。

5.對企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目從業(yè)人員開展問詢教育。以企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目關(guān)鍵崗位人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員）為主，并輔以隨機抽選部分作業(yè)人員進行問詢，檢查是否認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)安全重要論述的基本內(nèi)容，以及是否清楚主管部門重點工作部署、安全生產(chǎn)“一線三排”、本項目危大工程范圍、安全管控措施、事故基本處置要求等情況。對應(yīng)知應(yīng)會情況存在掌握不全面、了解不深入等問題的，主管部門要將人員所在項目列入重點監(jiān)管對象，加大安全生產(chǎn)檢查抽查頻次。

（三）我廳督導(dǎo)檢查內(nèi)容。

1.開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。適時對各地開展全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”工作進行督促落實，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點檢查以下四方面內(nèi)容：

（1）危大工程安全專項執(zhí)法落實情況。重點檢查危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)肅查處安全事故、對責(zé)任企業(yè)及個人實施處罰等情況。受檢主管部門需提供危大工程監(jiān)管臺賬、整改通知、執(zhí)法文書等佐證資料（包括文件、報道、影像、視頻等，下同）。

（2）對安全生產(chǎn)4個100%措施的落實情況。重點檢查四個100%措施（對轄區(qū)內(nèi)所有危大工程檢查執(zhí)法率達100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達100％，對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的復(fù)查率達100％，對舉報各類安全生產(chǎn)違法行為的核實查處率達100％）組織部署、督促落實的佐證資料。

（3）上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的回頭看。重點檢查國務(wù)院安全生產(chǎn)考核提出的問題整改落實，以及我廳年內(nèi)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、危大工程交叉執(zhí)法檢查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改落實等佐證資料。

（4）城市建設(shè)安全專項整治三年行動開展情況。三年行動對住建系統(tǒng)部署的六大任務(wù)的部署及開展情況，包括工作方案、路線圖、兩清單、周報月報制度和六大任務(wù)的細(xì)化落實等佐證資料。

2.開展暗查暗訪。通過購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)隨機抽取房屋市政工程項目開展安全生產(chǎn)暗查暗訪，現(xiàn)場向企業(yè)反饋檢查意見，由主管部門跟蹤落實整改。重點檢查以下內(nèi)容：

（1）危大工程實體安全狀況。通過檢查基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、建筑起重機械等危大工程，以及專項施工方案的編制和實施等內(nèi)容，督促企業(yè)落實危大工程隱患排查整治，間接對屬地主管部門工作落實情況進行摸底。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。按照我廳《關(guān)于組織開展房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況專項檢查的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕437號）要求，對通知要求的六方面工作進行現(xiàn)場核查。

三、工作安排

（一）全面部署，廣泛動員，自查自改（10月中、下旬）。

各地各主管部門要進一步研究細(xì)化“安全生產(chǎn)檢查月”專項行動的具體工作方案，明確檢查重點、工作分工和人員安排，廣泛宣傳發(fā)動，在開展部門自查自糾的同時，督促參建主體深入開展自查自改，全面開展風(fēng)險和隱患排查。

（二）深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治（10月下旬至11月上旬）。各地各主管部門要通過突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對本地區(qū)每一個項目乃至每一臺設(shè)備的安全生產(chǎn)隱患進行逐項排查、逐項整治，對排查的隱患問題要建立臺賬、閉環(huán)處理、嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）夯實基礎(chǔ)，閉合整改，鞏固提升（11月上、中旬）。“安全生產(chǎn)檢查月”期間，我廳將對市縣（區(qū)）主管部門分管安全生產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展培訓(xùn)，助力各地提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。檢查工作結(jié)束后，各地有關(guān)部門對整治完成的隱患開展“回頭看”檢查，對重大事故隱患進行驗收和跟蹤督促，鞏固安全生產(chǎn)檢查成效。同時，對檢查工作進行認(rèn)真總結(jié)，研究采取針對性措施解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題并加快推動有關(guān)工作進度，逐步完善工作長效機制，并將“安全生產(chǎn)檢查月”工作情況統(tǒng)計表（見附件2）及總結(jié)報告于11月20日前報送我廳。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、周密部署推進。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳安委會主任為組長、各副主任為副組長，廳安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員，開展相關(guān)督導(dǎo)檢查工作。各地各主管部門要建立健全“安全生產(chǎn)檢查月”專項行動領(lǐng)導(dǎo)機制，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確責(zé)任，細(xì)化落實專項行動工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)所有參建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開部署動員會，將主要任務(wù)、工作措施和完成標(biāo)準(zhǔn)及不作為的法律后果，傳達至每個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。“安全生產(chǎn)檢查月”期間，各地各主管部門主要負(fù)責(zé)人要帶隊開展明查暗訪，分管負(fù)責(zé)同志要帶隊開展不少于2次明查暗訪（包括1次回頭看），重點查處企業(yè)工作部署不及時、自查自糾走過場、隱患排查有遺漏、隱患整改不閉合等行為。

（二）敢于動真碰硬，真正解決企業(yè)存在的問題。各地各主管部門要切實壓實工作責(zé)任，常態(tài)化開展線上線下監(jiān)管執(zhí)法，加強明查暗訪、隨機抽查、個案跟蹤督查，增強檢查的針對性；要堅持隱患就是事故的理念，對違反《危險性較大的分項分部工程安全管理規(guī)定》（住建部37號令）、存在隱患尚未造成事故的，要嚴(yán)格按罰則執(zhí)法處罰，堅決防范遏制事故發(fā)生。對“安全生產(chǎn)檢查月”期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)，各地各主管部門要依法從快頂格處理，并會同應(yīng)急、公安、司法等部門加大“兩法”銜接追究力度。

（三）強化對主管部門的責(zé)任追究，確保檢查效果。通過督導(dǎo)檢查，對安全生產(chǎn)4個100%措施未落實到位的，或危大工程安全隱患等重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)查處未查處、應(yīng)整改未整改的，或經(jīng)多次檢查后同類隱患問題仍普遍存在的，或事故仍然多發(fā)頻發(fā)、遲報、漏報甚至虛報事故的，一經(jīng)查實，我廳將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并在本年度地市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中按規(guī)定扣分。各地級以上市主管部門要參照我廳做法，加大對縣、區(qū)（鎮(zhèn)街）的監(jiān)督指導(dǎo)，推動各地建筑施工安全生產(chǎn)工作落地落實，促進我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責(zé)任清單

（自查自糾用表）

2.“安全生產(chǎn)檢查月”工作情況統(tǒng)計表